نئے صوبوں کا ریفرنڈم: ایک دن میں تجویز سے تردید تک — آئین کیا کہتا ہے؟

جمعرات کی صبح وزیر داخلہ محسن نقوی نے لاہور میں نئے صوبوں کا ریفرنڈم کرانے کی تجویز دی، اور جمعے کی رات ایوان صدر نے واضح کر دیا کہ صدر زرداری سے ان کی نوابشاہ ملاقات میں اس موضوع پر بات ہی نہیں ہوئی۔ ایک ہی بحث، ایک ہی دن میں، تجویز سے تردید تک پہنچ گئی۔ سوال یہ ہے کہ اس جھٹکے کے بعد بحث کہاں کھڑی ہے۔
تجویز کیا تھی
نقوی کا کہنا تھا کہ نئے صوبوں یا انتظامی اکائیوں پر ریفرنڈم کرا لیا جائے، اور عوام کا فیصلہ جو بھی ہو، اسے سو فیصد قبول کیا جائے۔ انہوں نے یہ بھی کہا کہ بلاول بھٹو سے وہ "تقریباً ایک ہی صفحے” پر ہیں — بلاول نے منگل کو "سیاسی ری سیٹ” اور اتحاد کی بات کی تھی، نقوی کا کہنا ہے کہ ان کی تجویز ایک "مجموعی ری سیٹ” ہے، اور کوئی قدم اتحادیوں کی مرضی کے خلاف نہیں اٹھایا جائے گا، صرف اتفاق رائے سے۔ یہ پہلی بار نہیں تھا: نقوی نے یہ بات 31 جولائی کو پاکستان اکنامک سمٹ میں بھی اٹھائی تھی، اور ستمبر میں کہا تھا کہ نئی اکائیاں صرف عوام کی رضامندی سے بنیں گی۔
سندھ کیوں مرکز میں ہے
سب سے سخت ردعمل سندھ سے آیا۔ پیپلز پارٹی سندھ کے اندر نئے صوبے کی سختی سے مخالف ہے، اور اس کا مطالبہ ہے کہ کوئی بھی قدم آئینی اور پارلیمانی راستے سے ہو، اتفاق رائے کے ساتھ۔ سندھ اسمبلی نے 4 ستمبر کو تقسیم کے خلاف قرارداد بھی منظور کی تھی۔ اسی پس منظر میں خواجہ آصف کی 12 مزید صوبوں والی بات نے بحث کو اور ہوا دی۔
آئین کیا کہتا ہے
قانونی ماہرین کی رائے صاف ہے: ریفرنڈم اکیلا نیا صوبہ نہیں بنا سکتا۔ اس کے لیے آئینی ترمیم درکار ہے — آرٹیکل 239 کے تحت — اور متعلقہ صوبائی اسمبلی کی منظوری بھی لازم ہے۔ ریفرنڈم رائے جاننے کا ذریعہ ہو سکتا ہے، فیصلہ کرنے کا نہیں۔ یہی وہ نکتہ ہے جسے بحث کے دونوں فریق اکثر نظرانداز کر دیتے ہیں۔
آگے کیا دیکھنا ہے
جمعرات کی رات نوابشاہ میں صدر زرداری سے نقوی کی تقریباً 59 منٹ کی ملاقات — جس کے بارے میں ذرائع نے کہا تھا کہ اس میں نئے صوبوں، ریفرنڈم اور جے یو آئی (ف) پر بات ہوئی — اب ایوان صدر کی تردید کے بعد ایک اور ہی رنگ میں نظر آتی ہے۔ تردید نے ملاقات کی خبر کو ختم نہیں کیا، صرف اس کا موضوع بدل دیا ہے۔ اصل سوال اب بھی وہی ہے: کیا اس بحث کا کوئی پارلیمانی راستہ نکلے گا، یا یہ ایک اور بیان بازی بن کر رہ جائے گی؟ اس کا جواب اتفاق رائے، آئینی ترمیم اور صوبائی اسمبلیوں کے مؤقف سے ملے گا — ریفرنڈم سے نہیں۔